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  • 关于下发《黑龙江省人防工程 建设项目审批和监督管理办法》通知

    作者 : 杨野墨 发布时间 : 2017-07-24
    黑龙江省人防办公室
    关于下发《黑龙江省人防工程
    建设项目审批和监督管理办法》的通知
     
    各重点市、大兴安岭行署人防办公室,绥芬河市、抚远县、省农垦总局、省森工总局、哈铁人防办公室:
          为规范行政审批行为,加强事中事后监管,规范人防工程建设活动,落实省委巡视组提出的有关问题整改要求,依据国家有关法律法规规章规定,结合我省人防建设实际,制定《黑龙江省人防工程建设项目审批和监督管理办法》。现印发给你们,望遵照执行。
    特此通知。
     
            黑龙江省人民防空办公室
                  2015年6月10日
     
     
    黑龙江省人防工程建设项目
    审批和监督管理办法
     
    第一章 总则
     
        第一条 为规范行政审批行为,加强事中事后监管,规范人防工程建设活动,依据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国行政许可法》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉条例》、《人民防空工程建设管理规定》(〔2003〕国人防办字第18号)及国家有关法律法规规章规定,制定本办法。
        第二条 本办法所称人防工程,是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑。
        第三条 人防工程建设项目审批和监督管理遵循公开、公平、公正、便民、高效的原则。
        第四条 建筑面积3万平方米(含)以上5万平方米以下单建人防工程由省人防办审批。建筑面积3万平方米以下单建人防工程由地市人防办审批。
        第五条 各级人防主管部门负责本行政区域内人防工程建设活动的监督管理。
        第二章 人防工程项目建议书审批
        第六条 人防工程项目建议书由建设单位根据《人防工程建设中长期计划》和《人防工程规划》,经拟建工程所在地政府同意后提出,报有审批权限的人防主管部门审批。
        第七条 申报人防工程项目建议书需要提交以下材料:
       (一)人防工程项目建议书;
       (二)拟建人防工程所在地政府意见;
       (三)建设单位项目建议书申请。
        第八条 人防工程项目建议书内容:
        (一)建设地点及地域条件;
        (二)建设规模及用途;
        (三)防护要求;
        (四)资金保障;
        (五)拟建工程方案图及说明;
        (六)社会风险评估;
        (七)施工封道期间,临时交通方案;
        (八)项目建设可行性及必要性。
         第九条 人防工程项目建议书受理:
        (一)审批机关公示办理许可的条件、程序及申请人所需提交的材料;申请人要求对公示内容予以说明、解释的,应当给予以说明、解释,提供准确、可靠的信息。
        (二)申请材料齐全、符合法定程序的,应当受理申请,并出具《受理通知书》。
        (三)申请资料不全或者不符合法定形式的,应当当场或者3个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
        (四)不符合条件的,不予受理,出具不予受理通知书,并注明不予受理理由;按照审批权限规定不属于本级人防办审批的申请事项,不予受理,并告知申请人向有关部门申请。
        第十条 人防工程项目建议书审查:
       (一)承办人A对申报材料审查并提出初步审批意见;
       (二)承办人B会审后报处(科)长审核;
       (三)处(科)长组织召开处(科)务会集体研究提出处(科)室意见送综合处(科)核稿;处(科)长无法审核,由处(科)长指定人员审核;需要征求有关处(科)室意见的,由处(科)长审核后转相关处(科)室会签;
       (四)综合处(科)核稿,呈报主管主任签批。
       第十一条 人防工程项目建议书审批:
      (一)经主任办公会或党组会议集体研究同意后,由主管主任签批;主管主任无法签批,由主任指定其他副主任签批;主任无法指定,由常务副主任指定其他厅(处)级领导签批;
      (二)符合规定条件,依法作出批准决定的,于8个工作日内批复。
    第十二条 应当将《XXX人民防空办公室关于XXX人防工程项目建议书的批复》(有效期两年)自作出决定之日起10日内向申请人送达。
        第十三条 项目审批结果在黑龙江省人防办公室(XXX市人防办公室)网站公示7个工作日。
                                             第三章 人防工程可行性研究报告审批
        第十四条 依据批准的人防工程项目建议书,建设单位委托咨询机构编制人防工程可行性研究报告。
        第十五条 人防工程可行性研究报告经咨询机构评估后,报有审批权限的人民防空主管部门审批。
        第十六条 申报人防工程可行性研究报告需要提交以下材料:
       (一)人防工程可行性研究报告;
       (二)人防工程可行性研究报告审批表(6份);
       (三)建设单位人防工程可行性研究报告申请。
        第十七条 人防工程可行性研究报告受理:
       (一)审批机关公示办理许可的条件、程序及申请人所需提交的材料;申请人要求对公示内容予以说明、解释的,应当给予以说明、解释,提供准确、可靠的信息。
      (二)申请材料齐全、符合法定程序的,应当受理申请,并出具《受理通知书》。
      (三)申请资料不全或者不符合法定形式的,应当当场或者3个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
      (四)不符合条件的,不予受理,出具不予受理通知书,并注明不予受理理由;按照审批权限规定不属于本级人防办审批的申请事项,不予受理,并告知申请人向有关部门申请。
        第十八条 人防工程可行性研究报告审查:
      (一)承办人A对申报材料审查并提出初步审批意见;
      (二)承办人B会审后报处(科)长审核;
      (三)处(科)长组织召开处(科)务会集体研究提出处(科)室意见送综合处(科)核稿;处(科)长无法审核,由处(科)长指定人员审核;需要征求有关处(科)室意见的,由处(科)长审核后转相关处(科)室会签;
      (四)综合处(科)核稿,呈报主管主任签批。
        第十九条 人防工程可行性研究报告审批:
      (一)主管主任签批;主管主任无法签批,由主任指定其他副主任签批;主任无法指定,由常务副主任指定其他厅(处)级领导签批;
      (二)符合规定条件,依法作出批准决定的,于8个工作日内批复。
        第二十条 应当将《XXX人民防空办公室关于XXX人防工程可行性研究报告的批复》自作出决定之日起10日内向申请人送达。
        第二十一条 《XXX人民防空办公室关于XXX人防工程可行性研究报告的批复》在黑龙江省人防办公室(XXX市人防办公室)网站公示7个工作日。
    第四章 人防工程开工报告审批
        第二十二条 具备开工条件,建设单位向有审批权限的人防主管部门申请办理人防工程开工报告。
        第二十三条 办理人防工程开工报告需要提交以下材料:
      (一)施工图设计文件审查意见;
      (二)建设工程规划许可证;
      (三)施工中标通知书和施工合同;
      (四)监理中标通知书和监理合同;
      (五)防护、防化设备中标通知书和合同;
      (六)质量、安全监督手续;
      (七)资金到位证明(不少于工程合同价的60%);
      (八)缴纳农民工工资保证金证明;
      (九)人防工程开工报告申请表(3份)。
        第二十四条 人防工程开工报告受理:
       (一)审批机关公示办理许可的条件、程序及申请人所需提交的材料;申请人要求对公示内容予以说明、解释的,应当给予以说明、解释,提供准确、可靠的信息。
      (二)申请材料齐全、符合法定程序的,应当受理申请,并出具《受理通知书》。
      (三)申请资料不全或者不符合法定形式的,应当当场或者3个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
      (四)不符合条件的,不予受理,出具不予受理通知书,并注明不予受理理由;按照审批权限规定不属于本级人防办审批的申请事项,不予受理,并告知申请人向有关部门申请。
        第二十五条 人防工程开工报告审查:
      (一)承办人A对申报材料审查并提出初步审批意见;
      (二)承办人B会审后报处(科)长审核;
      (三)处(科)长组织召开处(科)务会集体研究提出处(科)室意见;处(科)长无法审核,由处(科)长指定人员审核;需要征求有关处(科)室意见的,由处(科)长审核后转相关处(科)室会签;
      (四)呈报主管主任签批。
        第二十六条 人防工程开工报告审批:
      (一)主管主任签批;主管主任无法签批,由主任指定其他副主任签批;主任无法指定,由常务副主任指定其他厅(处)级领导签批;
      (二)符合规定条件,依法作出批准决定的,于8个工作日内办理人防工程开工报告。
        第二十七条 应当将《人防工程开工报告》自作出决定之日起10日内向申请人送达。
        第二十八条 《人防工程开工报告》在黑龙江省人防办公室(XXX市人防办公室)网站公示7个工作日。
    第五章 人防工程开工前监督管理
        第二十九条 建设单位应招标选择具有人防工程设计、监理资质的设计、监理单位。
        第三十条 建设单位应招标选择具有相应资质的施工单位。
        第三十一条 建设单位应招标选择人防工程防护、防化设备生产单位,定制工程的防护、防化设备设施。
        第三十二条 各级人防主管部门和工程质量监督机构不得对招投标活动进行干涉。
        第三十三条 黑龙江省人防工程建设招投标管理办公室负责对招投标活动进行监管,保证招投标活动在公开、公平、公正的环境下进行。
        第三十四条 建设单位在工程开工前,应组织设计、施工和监理单位进行技术交底和图纸会审。
        第三十五条 建设单位在办理开工报告前,应办理质量、安全生产监督手续。
        第三十六条 办理质量监督手续所需材料:
    (一)施工图设计文件审查意见;
    (二)中标通知书和施工、监理合同;
    (三)建设单位、施工单位和监理单位工程项目负责人及机构组成;
    (四)施工组织设计和监理规划(监理实施细则);
    (五)其他需要的文件资料。
       第三十七条 办理安全生产监督手续所需材料:
    (一)工程立项审批文件;
    (二)施工企业安全生产许可证;
    (三)施工现场总平面布置图;
    (四)安全文明施工措施费用拨付凭证;
    (五)安全生产风险抵押金凭证;
    (六)施工人员意外伤害保险费凭证;
    (七)安全生产事故应急救援方案;
    (八)深基坑工程、暗挖土方工程、高大模板工程专项方案专家论证审查意见;
    (九)安全技术措施及施工方案;
    (十)管理制度;
    (十一)施工现场安全管理作业人员资格证书。
        第三十八条 工程质量、安全生产监督机构自收到齐备文件资料之日起,5个工作日办结。
        第三十九条 各级人防主管部门履行对已批准立项的人防工程监督管理职责,依法通过书面检查、实地检查等方式对人防工程建设责任主体履行人防工程建设基本程序、落实审批决定和项目进展情况进行监督。
        第四十条 省(市)人防主管部门根据利害关系人的请求或者依据职权依法撤销人防工程建设项目审批决定;依法办理人防工程建设项目审批决定的注销手续。
    第六章 人防工程施工监督管理
        第四十一条 人防工程建设单位应当按照有关法律、法规、强制性标准及设计文件,组织人防工程建设各责任主体保证安全、保证工程质量,按期完成工程建设。
    防护、防化设备 设施应一次采购到位,与工程同步完成安装,平战转换部件应存放在工程内部。
       第四十二条 人防工程施工单位应当按照有关的法律、法规、强制性标准及设计文件组织施工。
    防护设备设施的安装应符合《人防工程施工及验收规范》的要求,与工程主体同时浇筑和预埋。
        第四十三条 人防工程监理单位应当依据有关的法律、法规、强制性标准、设计文件和监理合同,按照工程监理大纲,公正、独立、自主地对工程进行监理。
    监理单位应旁站监理防护、防化设备设施等的施工安装。
        第四十四条 人防工程设计单位应当依据有关的法律、法规、强制性标准、设计文件和设计合同,对工程建设提供科学、准确、及时的技术服务。
        第四十五条 工程质量、安全监督机构应当依据有关的法律、法规、强制性标准、设计文件,按照工程监督计划对工程质量、安全进行监督。
    工程质量、安全监督机构应对人防工程监督计划的关键控制点逐一进行现场监督,每个工程每年度,对施工作业面不定期抽查不少于六次。
        第四十六条 各级人防主管部门和人防工程质量、安全监督机构要切实加强监管,及时发现、制止并纠正违法行为,及时核实、处理个人或组织举报的违法从事人防工程建设的活动。维护正常市场秩序,确保人防工程开发建设有序进行。
        第四十七条 对未经批准开工报告,擅自开工建设的人防工程,各级人防主管部门要督促建设单位按照人防工程建设法律、法规和相关规定,履行人防工程建设程序,补办相关手续,整改工程质量、安全等问题,进行必要的检测鉴定。对逾期不整改和整改达不到要求的,认定其为非人防工程,并予以通报。
    第七章 人防工程验收备案监督管理
        第四十八条 建设单位在收到施工单位的工程竣工报告后,应当组织设计、施工、监理等有关单位依据《人民防空工程施工及验收规范》、《人民防空工程质量检验评定标准》进行竣工验收。
     人防工程竣工验收应当具备下列条件:
        (一)完成工程设计和合同约定的各项内容;
        (二)有完整的工程技术档案和施工管理资料;
        (三)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定的进场实验报告;
        (四)有勘查、设计、施工、工程监理单位分别签署的质量合格文件;
        (五)有施工单位签署的质量保修书。人防工程经验收合格,方可交付使用。
        第四十九条 工程质量监督机构应对人防工程竣工验收进行监督。
        第五十条 工程质量监督机构应在工程竣工验收后7个工作日内,向人防主管部门提交人防工程质量监督报告。
    人防工程质量监督报告应包括以下内容:
      (一)人防工程概况和监督工作概况;
      (二)对责任主体和有关机构质量行为、执行工程建设及执行标准的检查情况;
      (三)工程实体质量监督抽查、监督检查情况(包括每次监督检查、抽查纪录);
      (四)工程技术档案和施工管理资料抽查情况;
      (五)工程质量问题的整改和质量事故处理情况;
      (六)各方质量主体和相关有资格的人员的不良纪录内容;
      (七)工程质量竣工验收监督纪录;
      (八)对工程竣工验收备案的建议。
        第五十一条 人防工程竣工验收合格之日起,15个工作日内,建设单位将竣工资料和文件报人防主管部门备案。
    人防工程竣工备案所需资料:
       (一)人防工程竣工验收备案表;
       (二)人防工程开工报告;
       (三)施工图设计文件审查意见;
       (四)施工单位签署的《工程质量保修书》;
       (五)公安消防等部门出具的认可文件或者准许使用文件;
       (六)人防工程竣工验收报告;
       (七)工程质量监督机构出具的人防工程质量监督报告;
       (八)法规、规章规定必须提供的其他文件。
        第五十二条 人防主管部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家人防工程质量管理规定行为的,可以重新组织竣工验收。
        第五十三条 人防主管部门对建设单位有下列行为之一的,责令改正,依法进行处罚:
      (一)未组织竣工验收,擅自交付使用的;
      (二)验收不合格,擅自交付使用的;
      (三)对不合格的人防工程按照合格工程验收的。
        第五十四条 建设单位应及时向城建档案馆和人防主管部门移交人防工程档案。
        第五十五条 人防工程竣工验收后,建设单位未向城建档案馆和人防主管部门移交人防工程档案的,人防主管部门责令改正,依法进行处罚。
    第八章 附则
        第五十六条 本办法自发布之日起施行。
     
    来源 : 执法监督处